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Historia del Derecho Notarial Dominicano

Historia del Derecho Notarial Dominicano

I
N D I C E 

Introducción
                                      
                                                           

Civilizaciones Antiguas                                                                                 

Origen del Notario                                                                                               

El Derecho Notarial en  la 
Época Colonial                                               

El Derecho Notarial en  la 
Ocupación Haitiana                                             

Época Republicana                                                                                       

El Derecho Notarial durante la
Anexión a España                                   

El Derecho Notarial después de
la Restauración                                      

El Derecho Notarial durante la
ocupación norteamericana
                    

Definición reflexiva sobre el
derecho notarial                                              

Concepto Derecho Notarial                                                                                  

Conceptos del  Notario                                                                                   

Bibliografía                            
                       
                       
                       

 

I
N T R O D U C C I O N 

Desde
los comienzos de  la civilización
humana, el hombre siempre busco la forma de darle carácter formal a sus
contrataciones,  para ellos desde la
antigüedad el hombre utilizo pruebas como la testimonial para afianzar  sus negociaciones, y  a
partir de allí siguió evolucionando los medios hasta llegar a la prueba
escrita y  perfeccionarla  hasta
lo que hoy en día conocemos los actos notariales.

Nuestro
país  no fue ajeno  a
ello, y es por eso que nuestro Derecho Notarial 
desde sus primeros paso que dan lugar con el descubrimiento de América 
sufre una serie  de etapas,
las cuales  comprenden  entre el descubrimiento  de
nuestra isla en el 1492,  pasando
por la ocupación haitiana de 1822,  época 
republicana a partir de 1844,   hasta
llegar  a la ocupación  norteamericana
de 1916,  y cuyas etapas
contribuyeron  de una forma u otra
con la formación  y 
organización del  derecho notarial dominicano.

En
el trabajo que mostramos a continuación, presentamos los puntos más
relevantes,   y las aportaciones más significativas de 
cada periodo al Derecho Notarial Dominicano, 
también presentamos en nuestra exposición 
como se origina  el derecho
notarial,   y  las diferentes  definiciones reflexivas  que han dado los diferentes juristas sobre el  Derecho
Notarial,  así como  la
exposición de la conceptualización del Termino Notario.

Podemos
decir que este trabajo ha llenado nuestras expectativas,  
ya que hablando de manera particular, 
con el mismo hemos adquiridos conocimientos básicos y 
fundamentales sobre  el
desarrollo del Derecho Notarial Dominicano y sus diferentes fases a través de
toda su evolución,  conocimiento
este, fundamental para todos futuro profesional del Derecho y  del 
oficio Notarial.

 

Civilizaciones
Antiguas:

Desde
mucho antes de la invención de la escritura, las necesidades de la vida han
llamado a los hombres a contratar entre ellos, las personas siempre han estado
interesadas en poner testigos o poseer algún escrito para dejar constancia de
su negocio jurídico.

Eran
los tiempos en que la prueba testimonial era la única que se podía establecer
las obligaciones reciprocas,  pues
en la antigüedad,  las convenciones
se hacina ante numerosas  personas
presentes para que sirvieran de testigos de las mismas.

Desde
los tiempos Bíblicos, en el antiguo testamento de la Biblia,  
se presentan algunos episodios que constituyen auténticos ejemplos, 
en el libro de Génesis,  capitulo
21,  versículos 27 al 31 inclusive, se describe una forma de
convención  testimonial, dicho
capitulo registra lo siguiente:

Abraham
tomo unas ovejas y unas vacas y se las dio a Abimalec e hicieron los dos un
pacto. Abraham aparto siete ovejitas de su rebaño y Abimalec le pregunto: que
significan estas siete ovejitas que has apartado?, 
y el  le respondió; estas
siete ovejitas las recibirás de mi mano como prueba de que yo he abierto este
pozo.  Por eso fue llamado aquel
lugar Berseba,  o sea pozo del
juramento,  porque allí juraron
ambos,  hicieron, 
pues,  un pacto en Berseba.

Esto
es un ejemplo de una prueba testimonial. Como esta existen muchas otras pruebas
en la Biblia, en los que los contratantes requerían testigos o documentos para
asegurarse de la validez de lo pactado.

Se
les atribuye a los Fenicios haber organizado los signos gráficos y señales
existentes en esos tiempos hasta transformarlos en lo que es hoy 
el alfabeto.  Con la invención
de la escritura las convenciones son constatadas de manera mas cierta y
permanente, siendo reemplazada la presencia del pueblo por la de un escriba, que
era una persona que podía leer y escribir, 
y que estaba autorizada por el Estado para realizar dichas convenciones.

Por
razones de esa autorización estatal se les llamo ?publico?, termino que con
el devenir  del tiempo se ha aplicado a los oficiales o funcionarios que
ejercen al servicio del Estado.

Algunos
destacados tratadistas del derecho notarial, consideran que en las épocas
primitivas la función, o mas propiamente el oficio de escribano, existía
completamente  en los ordenamientos, 
pero no se había creado el funcionamiento que lo ejercería con autonomía
y eficacia como hoy en día corresponde a la función notarial.

En
este punto traemos a colación una frase que es atinante al caso: ? En el
principio fue el documento?.  No
hay que  olvidarlo, el documento
creo al notario,  aunque hoy el notario haga el documento.

 

Orígenes
del Notario:

La
institución del notario como tal tiene su origen en la edad media y se
desarrolla en los países del derecho escrito, 
bajo la influencia del Derecho Romano. En los inicios de la práctica
notarial como función regida por el Estado los nombramientos se hacían por
influencias de tipo político, social o religioso. 
La multiplicidad de notarios fue tal que hubo de ser minuciosamente
reglamentada por la autoridad real.

Las
solicitudes para actuar como notarios en Francia eran de tal magnitud que se les
llego a considerar antes de la Era Napoleónica como una 
plaga porque además de los notarios reales todas las jurisdicciones señoriales
tenían notarios especiales. Habían notarios episcopales,  imperiales y apostólicos, 
todos ejercían sus funciones con brusquedad y en virtud de una
investidura a menudo dudosa.

Diferentes
especialidades debido a la profusión de denominaciones con que eran conocidos
los escribanos,  solo indicaremos  un listado de ellos  y
nos referiremos  a los más
importantes,  según sus
especialidades eran llamados:

Actuarii, 
argentorii,  cancellorii,  censuales,  cognitores, 
conciliarii,  cornicularii,  chartularii,  diastoleos, 
emanuensis, epistolares, exceptores, grafarios, 
libelenses,  libarii, 
logographii,  notarii,  numerarii,
refrandaris,  scribae, 
scriniarii,  tabellions,
tabulari,  etc.

De
entre estos escribanos especializados solo algunos tenían ascendencia en lo que
es el Notario moderno, estos son  Scribae,  Notarii, 
Los Tabularii   y  Tabelliones.

 

El
Derecho Notarial en la Época Colonial:

Vinculados
al descubrimiento de América, se conocen algunos casos de escribanos o notarios
que en alguna u otra forma intervinieron en el magno acontecimiento del
descubrimiento  y en las primeras
manifestaciones de la conquista Española.

Un
articulo publicado en la revista internacional del Notario 
intitulado ?Los Notarios en el descubrimiento de América?,  el autor reconoce como el primer hombre en ofrecerle su ayuda
a Cristóbal Colon a Don Luís de Santagel, funcionario de la corona de Aragón,  
que desempeño en 1481, el cargo de escribano de ración o jefe de la
tesorería del rey Fernando Católico.

Sin
embargo, quien se señala como el primer  notario
de América fue Don Rodrigo de Escobedo,  escribano
de cuadra y del consulado del mar,  que
era en esos tiempos la institución encargada de regular las relaciones y las
actividades marítimas-comerciales en España, 
quien en ejercicio de sus funciones acompaño a Colon en su primer viaje
y levanto un acto que da cuenta de la toma de posesión de la isla de guanahani, 
en nombre de los Reyes,  isla
que el Almirante llamo San Salvador.

Hernán
Cortes,  notario en Azua,  el legendario conquistador de México,  Don Hernán Cortes, ejerció la escribanía en nuestra isla,
en el ensayo sobre el notario Mexicano,  
se precisa que cortes había nacido en Medellín, Villa de la provincia
de Badajoz,  España, en 1485 y que
había sido empleado de notarios en Valladolid y Sevilla, antes de venir como
expedicionario a las Ameritas recién descubiertas.

Vino
a la isla con Nicolás de Ovando en 1502 y en 1504 solicita ser nombrado
escribano del Rey para la ciudad de Santo Domingo, 
pero no obtiene éxito,  posteriormente
obtiene la escribanía del ayuntamiento de Azua, Cargo que ejerció 
hasta 1511.

En
1512 salio conjuntamente con Diego Velásquez y se establece en la vecindad de
Santiago de Baracoa, en Cuba, y allí es nombrado escribano y la ejerce hasta
1519, cuando sale de Cuba y conquisto el imperio de los Aztecas. 
Murió en España en 1547.

El
primer documento notarial de América, el viernes 3 de agosto de 1492, cuando el
futuro almirante de la mar oceana,  parte
desde el puerto de palos de Moguer,  en
la calavera ?Santa Maria?, capitaneada por el propio Cristóbal Colon, viene
con  Don 
Rodrigo de Escobedo,  escribano
de toda la armada,  por ser el
primero en pisar tierras Americanas y haber tenido el honor de levantar el acta
en la que requería a los indígenas que le manifestaran si tenían alguna
objeción contra la ocupación que hacían de esos territorios en nombre de los
reyes de España.

 

El
Derecho Notarial  Durante el periodo
de la Ocupación Haitiana:

Refiere
el reconocido notario Dominicano, Dr. Manuel Víctor Gómez Rodríguez, que
durante el resto del tiempo de la colonia la situación de nuestro notariado no
registro ningún cambio,  hasta el
1821 con la independencia efímera,  y 
la consecuente ocupación del país en 1822 por los haitianos.

A
partir de esa fecha entraron a regir los códigos Franceses en 
el país y debemos de suponer que con la ley Francesa del 25 del ventoso, 
año XI del calendario de la revolución Francesa, o sea, el 16 de Marzo
de 1803.

Con
la ocupación haitiana durante 22 años se afianzo el desarrollo de la legislación
Francesa en la parte oriental de la isla y cuando se proclama la independencia
de la republica en 1844,  ya la
adopción de los códigos Franceses iba a ser 
una  realidad.

 

Época
Republicana:

La
primera disposición que se refiere a los escribanos esta contenida en el
derecho no. 16 de la junta central gubernativa, sin fecha pero que se 
cree debió ser de agosto del 1844, 
en la cual se obliga a que los actos antes escribanos se 
hagan en papel sellado del gobierno 
y que dispone para cada acto  que
papel y que costo tendrá.

El
4 de julio  de 1845 se dicta el
decreto no. 59, que disponía en su articulo 1° que la suprema corte de
justicia designe  los escribanos públicos
previo examen y establecía las incompatibilidades de las funciones con
cualquier otro empleo,  excepto el
de secretario del  ayuntamiento,  
posteriormente,  el  decreto no.
108 del  23 de junio de 1847 obliga
a que los archivos de las antiguas escribanías publicas hasta el 1821 se
entregaran a la suprema corte de justicia y los de 1822 en adelante se les
entregue a los escribanos que les sucedieron.

Varias
leyes se promulgaron  y se dictaron
diversos decretos tendentes a regular el ejercicio notarial en la Republica
Dominicana,  pero no fue sino hasta 
el 11 de mayo de 1857, cuando el presidente de entonces Buenaventura Báez, 
promulgo la ley no. 472 de escribanos públicos, que constituye la
primera ley sobre  notariado en  el país, ya que a mas de regularlo,   denomina por primera vez en nuestra legislación a los
escribanos con el nombre de Notarios.

 

El
Derecho Notarial durante la Anexión a España: 

No
se conoce la incidencia que pudieron haber tenido las leyes españolas durante
el periodo de 1861 al 1863,  años
en que estuvimos sometidos a España, debido 
a  la anexión de nuestro
territorio como una provincia Española hecha por el presidente General Pedro
Santana,  pero se cree que alguna
aplicación hubo ya que en nuestra madre patria, se promulgo una ley sobre las
funciones notariales en el año de 1862 que fue considerada como la mejor ley de
Europa.

 

Derecho
Notarial  después de la Restauración:

Cuando
el  gobierno del presidente José
Maria Cabral y Báez se derogo la ley no. 472 
y se promulgo la ley no. 966 sobre organización judicial, de fecha 31 de
octubre de 1866. esta ley hacia obligatorio para los notarios remitir el índice
de sus actuaciones a la suprema Corte de Justicia hasta el 31 de diciembre de
1866.

A
partir de ese momento y hasta finales del siglo XIX, 
algunas de las leyes se refirieron tangencialmente al tema del régimen
notarial para tocar algunos puntos específicos, generalmente referentes a la
regulación de aspectos judiciales.

En
los albores del siglo XX, el día 28 de julio de 1900, se promulgo la ley no.
4037, del notariado,  la que, 
al leerla desde su articulo primero se comienza a evidenciar que se trata
de una simple copia de la ley francesa conocida como ?Ley del 25 Ventoso? 
la que contenía un  estatuto
completo sobre el notariado, con todas las características actuales del notario
latino,  y cuyas disposiciones
fundamentales y principios básicos aparecen recogidos en la legislación
dominicana.

Con
la promulgación de la ley de julio de 1900, 
se compendiaron varias disposiciones dispersas sobre ejercicio notarial, 
se reglamento la designación de Notarios que debería hacer 
la suprema corte de justicia, dictando normas sobre los actos notariales
y los protocolos y  estableciendo
una tarifa por las actuaciones de los notarios. 
Se mantuvo vigente, con algunas modificaciones, 
hasta el año 1927.

 

El
Derecho Notarial Durante la Ocupación Norteamericana:

Durante 
la ocupación norteamericana de 1916 a 1924, 
se emitieron varias ordenes ejecutivas relativas al 
ejercicio del ministerio notarial,  entre
estas destacamos:
La
no. 145 del  5 de abril de 1918,
publicada en la gaceta oficial no. 2899-B, 
que regulaba en su articulo 41 la posibilidad de que en los estudios
universitarios se conceda el titulo de notario, 
supeditando ese  otorgamiento
al cumplimiento del articulo 42 que establecía cuales eran las asignaturas
necesarias para obtener dicho titulo universitario.

Otras
leyes de interés relativo a los notarios, fue la orden 
ejecutiva no. 192, del 30 de julio  de
1918, gaceta oficial no. 2931,  que
mencionaba en  su articulo 5 que la suprema Corte de Justicia podría
revocar el nombramiento de los notarios usando el procedimiento para la
sustitución de los jueces.

Y
la no. 650, del  12 de julio de
1921, que establecía que solo habrá un notario por cada 5 mil habitantes y
exigía tener titulo de universitario de notario para ser designado como tal,
aunque liberaba  a los licenciados 
y doctores en Derecho de la obligación del examen, 
además,  determinaba que la
función notarial era incompatible con el ejercicio del juez, de fiscal,  o secretario de cualquier tribunal.

 

Definición
Reflexiva Sobre el Derecho Notarial:  

Según
Rad Bruch (introducción a la Filosofía del Derecho) es ?El conjunto de
normas positivas y genéricas que gobiernan y disciplinan las declaraciones
humanas formuladas bajo el signo de las formalidades de la autenticidad
publica?. Esta es una definición amplia pero esta expresión puede
interpretarse también en dos sentidos distintos.

1ro.
Los Dos Sentidos de la Expresión:   la
expresión ?Derecho Notarial? se puede interpretar de dos maneras:

A).
Strictu Sensu.  El derecho notarial
es la parte del derecho que se aplica a los notarios mismos en el ejercicio de
sus funciones como profesionales y de sus relaciones con la clientela.

Ejemplo:
reglas relativas a la redacción de las actas y a las formalidades a que estos
se sujetan en la ley 301, así como los deberes de imparcialidad y discreción,
etc.

B).
Lato Sensu.  En su sentido general,
se entiende algunas veces por derecho notarial el conjunto de las reglas de
derecho que deben ser mas particularmente conocidas por los notarios y que son
mas comúnmente aplicadas por ellos.

Ejemplo:  Derecho de las sucesiones de las liberalidades, 
de los regimenes matrimoniales, de los contratos, etc.

Bajo
esta interpretación del término, es que principalmente realiza sus talleres de
instrucción notarial,  nuestro
honorable Colegio Dominicano de Notarios, Inc. Nosotros trataremos en este
escrito el derecho notarial,  únicamente
en sentido estricto.

 

Conceptos
del Derecho Notarial:

Esta
rama del saber jurídico ha sido objeto de numerosas definiciones. La doctrina, 
la jurisprudencia y las legislaciones de diferentes países han abordado
el tema.  De entre estos conceptos
vamos analizar solo algunos.

Derecho
Notarial,  Según el III Congreso
Internacional del Notario Latino, es un ?Conjunto de disposiciones
legislativas, reglamentarias,  uso, 
decisiones jurisprudenciales y doctrinas que rigen la función notarial y
el instrumento público notarial?

El
Derecho Notarial es el ordenamiento jurídico de la función notarial,  
así como también se puede definir como el estudio del conjunto de
normas jurídicas contenidas en las diversas leyes que regulan obligaciones y
modalidades a que deben ajustarse el ejercicio activo de la función de
Escribano.

 El Derecho Notarial  es
el conjunto de normas jurídicas de fondo y forma relacionados con la
escrituración y que determinan a la vez las facultades y deberes del notario en
el ejercicio de su augusto ministerio público.

El
Derecho Notarial es la conducta del Notario, o sea en cuanto autor de la forma
publica notarial.

El
Derecho Notarial es  aquella rama
científica del Derecho Publico que,  constituyendo
un todo orgánico sanciona en forma fehaciente las relaciones jurídicas
voluntarias y extrajudiciales mediante la intervención de un funcionamiento que
obra por delegación del Poder Publico.

El
Derecho Notarial es un conjunto de doctrinas o de normas jurídicas que regula
la función del escribano y la teoría formal del instrumento público.

El
Derecho Notarial es parte del ordenamiento jurídico que, 
por conducto de la autenticación y legalización de los hechos hace la
vida normal de los derechos.

 

Conceptos
del  Notario:

De
igual manera, el termino Notario ha sido definido en múltiples y diversas
ocasiones.  En el primer congreso del Notario Latino Celebrado en Buenos
Aires, Argentina,  en 1948, se
definió oficialmente el Notario con estas palabras: ?El Notario latino es el
profesional del Derecho encargado de una función publica consistente en
recibir,  interpretar y dar forma
legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos adecuados a ese
fin y confiriéndoles autenticidad,  conservar
los originales de estos y  expedir
copias que den fe de su contenido.?

En
esta definición, quizás un tanto descriptiva del quehacer del notario, 
es indiscutible que están contenidos todos los elementos esenciales de
la función notarial.

La
definición que aporta la ley dominicana es como continua: 
?el Notario es un oficial publico instituido para recibir los actos a
los cuales las partes deban o quieran dar el carácter de autenticidad inherente
a los actos de la autoridad publica y darles fecha cierta, conservarlos en
deposito y expedir copias de los mismos.?

Con
el objeto de completar la idea sobre la actuación y funciones del notario en el
ejercicio de su profesión, hemos creído oportuno reproducir algunas de las más
clásicas definiciones que sobre la labor del notario han formulado los diversos
tratadistas,  como son las
siguientes:

La
profesión de Escribano es un oficio público establecido y autorizado por la
potestad correspondiente para recibir, conservar y dar testimonio de las actas
de las personas legitimas.

El
Escribano es una persona autorizada para hacer constar en escrito público y
autentico los negocios de los hombres.

El
Notario es una persona revestida de carácter oficial y público y adornado de
ciertas cualidades y en la que el poder social delega la misión augusta de
sellar con su autoridad suprema los actos privados.

Son
Notarios,  los funcionarios públicos que autorizan  contratos y actos jurídicos, así como actos de hechos que
presencian y les constan en los casos establecidos por las leyes sustantivas o
procesales.

Son
notarios,  los funcionarios públicos que por delegación del poder del
Estado y con plena autoridad en sus funciones aplican científicamente el
derecho en su estado normal cuando a ello son requeridos por las personas jurídicas.

Notario,  es un profesional del Derecho que ejerce una función publica
para robustecer,  con una presunción
de verdad,  los actos en que
interviene, para colaborar en la formación correcta del negocio jurídico y
para solemnizar y dar forma legal a los negocios jurídicos privados,  y de cuya competencia solo por razones históricas están
sustraídas los actos de la jurisdicción voluntaria.

 

B I B L
I O G R A F I A : 
Castillo
Ogando,  Dr. Nelson Rudys - 
Manual de Derecho Notarial
Dominicano – Editora Dalis -  Moca,  Republica
Dominicana año 2000.

 

Autor:

Pedro
Osvaldo Reyes Ng Chong

Estudiante
Lic. Derecho

Universidad
del Caribe

República
Dominicana

E-mail:
p_reyes_ng@hotmail.com

Fecha: 
27/06/2005

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